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自贸区制度创新助力阳光下的“浦东速度”
2017年12月14日 14:16:05  嘉善经济技术开发区

  12月4日,中国(上海)自由贸易试验区行政服务中心内,市场监管局工作人员张嘉雯在一张“进口非特殊用途化妆品备案材料接收回执”上盖上了公章。对于相关企业来说,这张回执就是企业报关的“通行证”。

  这是上海浦东新区实施“证照分离”改革后的一个场景。从2015年至今,与非特殊用途化妆品一样,从审批改为取消审批、备案或告知承诺的,涉及医疗器械、建筑、食品等领域共548项。

  大胆放权,更需有力管权。发展“互联网+政务服务”,推进“六个双”政府综合监管机制,打造“三全工程”……为开放型经济体制营造风清气正的环境,浦东新区探索出一条自己的路子。

  5个月与5天

  在浦东新区,“一支口红的旅程”故事广泛流传。过去,繁杂的审批流程曾让一支进口口红还未上架就遭遇过时的窘况。如今,审批流程改备案措施,让整个程序由5个月缩短到5天,企业跑赢了时间,获得丰厚的经济利益。

 “将原本的审批流程改为备案,这对我们企业来说是重大利好。”落户自贸试验区的某国际品牌化妆品公司负责人说。该公司作为首批参与试点备案的企业,获得第一个企业用户账户和第一个产品备案凭证。

  当然,化妆品行业并不是浦东新区开展“证照分离”改革试点唯一的受益者。

  有人比喻,这是一场刀刃向内的自我革命——不是对着别人,而是对着政府自己手中的权力。

  这把“刀”无疑是锋利的。

  根据公开的政府权责清单,浦东共梳理出548项国家、市、区3级企业市场准入审批事项,全部纳入“证照分离”改革试点。

  取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式,最大限度地减少审批事项,优化审批流程,也最大程度地释放权力运行的正向效应。

一系列大刀阔斧的改革诞生了令世人惊艳的“浦东速度”。审批效率大大提高,使企业能把最新产品引进中国市场,有利于激发行业市场主体活力,促进贸易便利化和产业繁荣。

数据最有说服力。4年来,自贸试验区新设企业数是前20年同一区域企业数的1.36倍,实到外资是前20年保税区实到外资的2倍,对外投资项目数是自贸试验区设立前的3倍,中方投资数是设立前的10倍。

放得开与管得住

“简政”不是简单的“减政”,而是着重提高监管的有效性和公平性,挤压权力寻租的空间。

如何科学有效地“管”?借助互联网等科技力量实现动态的透明公开,是浦东新区规范权力的要诀。

随机抽取被检查对象和检查人员,并将检查结果予以公示;设立网上督查室,确保审批高效、服务优质;政务大厅的巨幅电子屏上,实时更新各个窗口、区域的办结时限,接受群众监督……

 “‘证照分离’试点改革后,政府职能管理方式从以事前审批为主向以事中事后监管为主转变,探索形成了以‘双告知、双反馈、双跟踪证照衔接机制+双随机、双评估、双公示监管协同机制’为核心的‘六个双’政府综合监管机制。”浦东新区市场监管局局长吴伟平说,“初步形成了覆盖企业全生命周期的政府监管闭环。”

权力运行在规则的轨道内,过去在审批中饱受诟病的吃拿卡要、暗箱操作等问题就会大为减少。企业“办证难”问题有效缓解就是典型。据第三方评估机构调查显示,认为改革后办证便利化程度更高的企业占比87%。

 “阳光是最好的防腐剂,当公职人员每项权力的行使均处于众目睽睽之下,谁还敢动这些‘奶酪’?”上海自贸试验区行政服务中心主任蒋红军说。

民之所望与施政所向

  11月17日,来中国(上海)自由贸易试验区行政服务中心办事的市民王女士发现,在19号窗口,多了一个“请您来找茬”意见征询通道。

  19号窗口专门负责收集市民关注度高的问题和建议,让大家为政务服务打分。而在网上政务大厅,借助“请您来找茬”栏目,市民也可对政务服务提出建议,并根据查询编码跟踪后续处置情况。

民之所望,施政所向。浦东新区以企业和群众的感受度为衡量标准,针对企业、个人和政府不同主体,打造企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政府政务信息“全域共享”的“三全工程”。

 “‘三全工程’的组织实施,是对原有工作模式与权力行使的自我变革。”浦东新区区委常委、区纪委书记单少军体会,制度层面的减权限权,才能最有效地扎牢不能腐的笼子。

为有效解决企业和市民“办事难、办事烦、效率低”问题,浦东新区将加大改革突破力度,在推进“三全工程”之外,还将深化“证照分离”改革试点、健全事中事后监管体系等,推进提升浦东新区政府治理能力。

 “深化改革必须付出加倍努力。”上海市委常委、浦东新区区委书记、中国(上海)自由贸易试验区管委会主任翁祖亮表示,我们要着力在深化自由贸易试验区改革上有新作为,勇当新时代全国改革开放、创新发展的标杆。


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